Міський голова Віталій Кличко і начальник КМВА Тимур Ткаченко. Фотоколаж: Суспільне Київ
3 квітня депутати Київської міської ради проголосували за проєкт №222. Він передбачає, що рішення Київської міської державної адміністрації (КМДА) підписуватиме міський голова Віталій Кличко. Це впливає на повноваження призначеного президентом начальника Київської міської військової адміністрації Тимура Ткаченка. Підтримали рішення 62 депутати. Водночас проєкт викликав обурення їхніх колег.
Детальніше про те, що відбулось на голосуванні Київради та на що впливає це рішення, читайте далі в матеріалі.
10 березня Віталій Кличко зареєстрував проєкт рішення про фактичну передачу повноважень голови КМВА йому як міському голові. До повномасштабної війни цієї структури (КМВА) не було. Оскільки столиця має спеціальний статус, Кличко керував і Київською міською державною адміністрацією. Коли ж президент утворив військову адміністрацію, та перебрала на себе низку повноважень. Тепер Кличко подав документ, який міняє підходи до керування столицею. 3 квітня на пленарному засіданні Київської міської ради цей документ розглянули й підтримали.
Голосування за рішення
3 квітня о 13:48 міський голова Віталій Кличко, який проводив сесію, викликав керівника апарату КМДА Дмитра Загуменного на доповідь про проєкт. Той виклав зміни, які пропонувалося внести до попередніх рішень КМР.
“Важливість цього проєкту рішення… Саме він здійснюється на вимогу Закону “Про місцеве самоврядування в Україні” і передбачає безперервне неухильне дотримання законодавства реалізацію як депутатським корпусом, так і виконавчим органом, функцій передбачених законодавством”, — сказав Загуменний під час представлення проєкту.
Під час обговорення проєкту в Києві пролунав сигнал повітряної тривоги. Згідно з регламентом, депутати були повинні перейти до укриття. Кличко запитав у депутатів: "Ставити на голосування?". У відповідь почув протилежні думки: хтось підтримував, а хтось був проти голосування під час повітряної тривоги. Деякі депутати були записані на виступ для обговорення проєкту, втім Кличко поставив на голосування припинення обговорення. Депутати не дали на це достатньої кількості голосів.
"Щодо припинення обговорення — це процедурне рішення, це раз. І по-друге, під час оголошення повітряної тривоги треба йти в укриття. Вимога регламенту” , — сказав голова комісії Київради з питань регламенту Леонід Ємець.
Кличко паралельно радився з депутатами, адже вперше проводив пленарне засідання. До цього цим займався секретар ради Володимир Бондаренко, проте, він написав заяву про відсторонення від пленарних засідань, бо фігурує в земельній справі, яку на початку року оприлюднило НАБУ.
Зрештою, Віталій Кличко поставив проєкт на голосування одразу за основу та в цілому. "За" проголосувало 62 з 76 присутніх депутатів. Одразу після цього Кличко оголосив перерву у зв'язку з повітряною тривогою.
Про що йдеться в рішенні Київської міської ради №222
Рішення називається "Про внесення змін та доповнень до деяких рішень Київської міської ради”. Ідеться про уточнення документів, затверджених у листопаді 2021, березні та липні 2022 років. Основна зміна — підпис міського голови на розпорядженнях КМДА, яка у воєнний час по суті стала КМВА й керує нею призначенець президента.
Кличко запропонував організувати роботу виконавчої влади так:
- Реалізація повноважень виконавчого органу Київської міської ради, наданих йому згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими актами законодавства, рішеннями Київської міської ради як органу місцевого самоврядування здійснюється шляхом видання розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за підписом Київського міського голови.
- Районні в місті Києві державні адміністрації за дорученням Київського міського голови, виконавчого органу Київської міської ради реалізують повноваження, надані виконавчому органу Київської міської ради, наданих йому згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими актами законодавства, рішеннями Київської міської ради.
Тобто Кличко фактично забирає на себе всі функції голови Київської міської військової адміністрації, сказала аналітикиня руху "ЧЕСНО" Аміна Лікар. За її словами, зараз структура ухвалення рішень у столиці розрізнена.
“Київрада ухвалює рішення, потім КМДА може видавати розпорядження на основі рекомендацій профільних комісій. КМВА могла одноосібно видавати теж свої розпорядження. Тобто це більш-менш система балансу, а наразі це все зводиться до персонального рішення Київського міського голови, який є одночасно Київським міським головою і головою виконавчого органу, Київської міської державної адміністрації”, — розповіла у коментарі Суспільному Лікар.
Реакція депутатів
Однією з перших відреагувала депутатка від фракції "Голос" й офіцерка ЗСУ Аліна Михайлова. Вона опублікувала допис на своїй Facebook-сторінці. Михайлова вперше з початку повномасштабної війни в Україні брала участь у засіданні. Також, узявши час на виступ у ході розгляду проєкту рішення, воячка закликала Кличка піти у відставку.
“Місто Київ захопила злочинна організація. Вся вертикаль мера, його підлеглі, члени команди і партії фігурують у розслідуваннях НАБУ і плівках Комарницького. У цих умовах ця злочинна організація бере під контроль ще і військову адміністрацію – останній баланс для Кличка в Києві", — йдеться у дописі Михайлової.
Також проти цього рішення виступив й депутат міської ради від фракції “Слуга Народу” Андрій Вітренко.
“Відбувається узурпація місцевої влади з боку Віталія Володимировича Кличка. В країні йде війна і головним є соціальне законодавство. Воно сьогодні було викреслено з регламенту і з будь-якого посилання на нього і всі права та обов’язки начальника військової адміністрації були передані до Київського міського голови”, — сказав в етері "Суспільне. Студія" Вітренко.
Водночас не вбачає жодних порушень у проєкті депутат міськради від фракції "Європейська Солідарність", офіцер ЗСУ Олександр Погребиський.
"Ще під час цієї каденції ми голосували, щоб передати повноваження виконавчому органу. Тепер ми просто повертаємо всі повноваження назад. Я не бачу, щоб ми порушували спеціальний закон. Повноваження голови КМВА ніяким чином не обмежені", — розповів Погребиський.
Повноваження голови КМВА Тимура Ткаченка не обмежили, вважає і керівник апарату КМДА Дмитро Загуменний. Свою позицію він висловив в етері "Суспільне. Студія".
"Це право виконавчого органу Київської міської ради видавати розпорядження за Київським міським головою лише відповідно до Закону про місцеве самоврядування врядування в Україні. Не більше. Це питання, які завжди були Київського міського голови і він їх виконує. Функції військової адміністрації жодним чином не обмежуються”, — сказав Загуменний.
Водночас депутатка Київради від фракції “Слуга народу” Ксенія Семенова не погоджується з позицією колег.
"Можна скільки завгодно казати, що він обмежує чи не обмежує, але там чорним по-білому написано, що розпорядження військової адміністрації підписує міський голова. Ось і все", — розповіла Семенова.
Реакції Віталія Кличка та Тимура Ткаченка
Приблизно за півтори години після голосування Тимур Ткаченко опублікував свою позицію в Телеграм-каналі. Причиною назвав — ініціативи КМВА.
“Віталій Володимирович, забрати повноваження в начальника військової адміністрації під час воєнного стану може тільки той, хто його туди призначив. А не той, хто забув, що Київ — це не приватна компанія. Тільки за останній час з ініціативи КМВА вдалось частково розблокувати роботу транспорту під час тривог, евакуювати згорілі та закинуті автівки з вулиць, запустити системний моніторинг бюджетних витрат і тендерів столиці", — йдеться у телеграм-дописі Ткаченка.
Протилежну думку має Віталій Кличко. Рішення про розширення повноважень голови КМДА не обмежує повноваження КМВА, які визначені законодавством України. Про це Кличко розповів у письмовому коментарі Суспільному.
“Це рішення є необхідним для забезпечення вирішення нагальних господарських питань і забезпечення життєдіяльності столиці”, — йдеться у відповіді Кличка.
Він додав, що у законі про правовий режим воєнного стану йдеться про те, що органи місцевого самоврядування повинні здійснювати свої повноваження, надані їм Конституцією та законами України.
Що далі
Цей проєкт рішення вказує на можливу неготовність взаємодіяти між собою КМДА та КМВА. Наприклад, тривалий час було різне бачення щодо руху громадського транспорту під час тривоги, каже аналітикиня руху "ЧЕСНО" Аміна Лікар.
"У КМДА вважають, що це досить небезпечне рішення, тому досі не запустили наземне метро. Розмежування повноважень з КМВА чіткого немає, тому це створює складнощі у місцевому самоврядуванні Києва. Поки ще не дуже зрозуміло, як розвиватимуться далі події із проєктом рішення і як він реалізовуватиметься", — розповіла Лікар.
Водночас представники регламентної комісії КМР можуть дійти висновку про порушення регламенту під час голосування, адже було кілька порушень. Зокрема депутати, які були записані на виступ стосовно цього проєкту, не змогли цього зробити.
"За регламентом, коли розпочинається повітряна тривога, всі депутати Київради мають перервати, власне, пленарне засідання і перейти в укриття. Про це сигналізували депутати Київському міському голові, проте Київський міський голова не одразу зробив це. І, зрештою, ось у ході такої палкої і дуже хаотичної дискусії ось це рішення ухвалили одразу і за основу, і в цілому", — сказала аналітикиня.
Аміна Лікар наголосила: проблеми з розмежуванням обов'язків та повноважень між КМДА та КМВА існують від початку створення останньої. Між ними, як між двома виконавчими органами, постійна конкуренція, додала Лікар. Торік у Верховній Раді створили Тимчасову спеціальну комісію з питань функціонування Києва під час війни. Проте чітко розділити повноваження органів не змогли й там, пояснила аналітикиня.
“Саме наявність і самостійність органу КМВА, дозволяла не мати отакий одноосібний контроль Віталія Кличка у Києві. І тому наразі ще не дуже зрозуміло, як розвиватимуться далі події із цим рішенням і як воно реалізовуватиметься зрештою”, — підсумувала Аміна Лікар.
Що відомо про конфлікт Кличка та Ткаченка
Наприкінці січня цього року міський голова Віталій Кличко звернувся до президента Володимира Зеленського стосовно діяльності очільника КМВА Тимура Ткаченка. За його словами, у Києві відбувається спроба розбалансувати владу та знищити місцеве самоврядування. Кличко заявив, що Ткаченко, який без військової освіти й досвіду замінив на посаді бойових генералів, блокує вирішення ключових господарських питань.
Очільник КМВА Тимур Ткаченко тоді назвав "дивною" заяву міського голови Віталія Кличка про "узурпацію влади" в столиці. Він зазначив: спілкувався зі столичним головою щодо пріоритетів у роботі військової адміністрації, проте, у відповідь побачив "не допомогу, а пусті звинувачення".
